Публикация в СМИ: На примере «законодателя моды»

30.11.2010

Антон ШАЛАЕВ, генеральный директор ООО «ТЮФ Интернационал РУС» (Москва)

Рост интереса к европейскому опыту в области процедур подтверждения соответствия, аккредитации, работы экспертных организаций, допуска особо опасного оборудования (в том числе подъемного) к эксплуатации обусловлен масштабной реформой в области технического регулирования и надзорной деятельности, проводящейся сегодня в России. Более тесное знакомство с существующей системой европейской и международной стандартизации стало необходимо и вследствие вступления в силу целого ряда технических регламентов (в том числе на лифты) и изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», определенных Федеральным законом № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Так, в частности, измененная статья 13 ФЗ № 184 «О техни­ческом регулировании» гла­сит: «К документам в области стандар­тизации, используемым на территории РФ, относятся... международные стан­дарты, региональные стандарты, стан­дарты иностранных государств и сво­ды правил иностранных государств», а в соответствии со статьей 16 «В пере­чень документов в области стандарти­зации, в результате применения кото­рых обеспечивается соблюдение требо­ваний технических регламентов, могут включаться национальные стандарты и своды правил, а также международные стандарты, региональные стандарты, стандарты и своды правил иностран­ных государств».

Что же представляет собой техниче­ское законодательство и организация системы надзора за опасным оборудо­ванием в других государствах?

До начала 90-х годов различия в на­циональных системах техрегулирова-ния стран-членов ЕС усложняли свобод­ное обращение продукции. Со временем стало очевидно, что не только недоста­точная гармонизация требований, но и различия в процедурах подтверждения соответствия являются существенным техническим барьером в развитии про­изводства, торговли, а следовательно, и общего экономического развития. Ре­шением этих проблем стало определе­ние единых универсальных процедур испытаний, сертификации и надзора, то есть введение принципов так называемо­го Глобального подхода, что и было ре­ализовано Советом Европы в 1990 году. Единое правовое поле стало основой для создания международных структур ко­операции в указанных выше видах дея­тельности как в законодательно регули­руемой, так и в законодательно нерегулируемой областях.

Глобальный подход включает следу­ющие элементы:

• в законодательно регулируемых об­ластях: определение системы процедур оценки соответствия в рамках « Директив нового подхода», определение критериев к деятельности нотифицированных ор­ганов, то есть к деятельности организа­ций, уполномоченных для применения процедур оценки соответствия; в законодательно нерегулируемых областях: оказание методологического содействия по заключению договоров и соглашений о взаимном признании результатов процедур оценки соответствия между органами, оперирующими в дан­ных областях;

• рекомендация о применении орга­низациями, вовлеченными в процеду­ры оценки соответствия, как в законо­дательно регулируемой, так и в законо­дательно нерегулируемой областях тре­бований стандартов 180 серий 9000,17000 (ранее - EN серии 45000).

Базис Глобального подхода состоит в следующем. Сертификация продукции не­обходима исключительно в том случае, если такая форма подтверждения соот­ветствия требуется Директивой, относя­щейся к данной группе продукции. Сво­бодное обращение продукции на терри­тории Европейского союза связано с на­личием маркировки «СЕ».

Маркировка «СЕ» - это своего рода за­явление производителя, указывающее на соответствие продукции требовани­ям применимых европейских регламен­тов. В качестве последних выступают Ев­ропейские Директивы нового и глобаль­ного подходов, устанавливающие общие требования и правила подтверждения соответствия для определенных групп продукции. На сегодняшний день суще­ствует более 20 подобных Европейских Директив. Наибольший интерес для рос­сийского производителя, на наш взгляд, могут представлять следующие:

• Директива 73/23/ЕС (низковольтное оборудование);

• Директива 89/336/ЕС (электромаг­нитная совместимость);

• Директива 90/385/Е С (активные имплантаты);

• Директива 93/42/ЕС (медицинское оборудование);

• Директива 97/23/ЕС (оборудование, работающее под давлением);

• Директива 99/5/ЕС (радиооборудо­вание и телекоммуникационное терми­нальное оборудование);

• Директива 95/16/ЕС (лифты).

Для продукции, подпадающей под сфе­ру действия Европейских Директив, это означает, с одной стороны, обязательное наличие маркировки при реализации продукции на европейском рынке, а с другой - практическую невозможность стран-членов ЕС вводить ограничения в отношении реализации на рынке любой продукции с наличием маркировки «СЕ». При этом основные ее цели заключают­ся в следующем:

• указать на соответствие продукции существенным требованиям Директив;

• позволить продукту быть помещен­ным на европейском рынке;

• обеспечить свободное движение то­варов.

Законодательной основой для экс­плуатации подъемных механиз­мов в Германии (государстве, яв­ляющемся «законодателем моды» в обла­сти технического регулирования в Евро­пейском союзе) являются два националь­ных закона: «О безопасности устройств и оборудования» (С-Р8С-) и «Постанов­ление о промышленной безопасности» (Ве^гЗкЬ V). Оба государственных норма­тивных акта вышли в свет на стыке 2003-2004 годов и, по сути дела, коренным об­разом изменили существовавшую ранее систему подтверждения соответствия в отношении ее гораздо большей либера­лизации. Именно посредством введения закона «О безопасности устройств и обо­рудования» в Германии были окончатель­но реализованы принципы Глобального подхода и Европейских Директив (в том числе Директивы 95/16/ЕС).

Первые инспекции лифтового хозяй­ства в Германии уходят своими корня­ми еще в 1908 год. С1926 года для предот­вращения несчастных случаев в стране распоряжением органов внутренних дел были приняты правила по приемке и пе­риодической инспекции лифтов. В то же время полноценная система надзора за лифтами сложилась в Германии уже во второй половине XX века, после Второй мировой войны.

Для проведения всего комплекса работ, связанных с инспектированием лифтов, государством был уполномочен Союз об­ществ технического надзора (ТЦУ), полу­чивший монопольное право на осущест­вление данного вида деятельности. Упол­номоченные организации при этом были полностью независимыми, поскольку в уставных капиталах каждой из них от­сутствовала государственная составля­ющая. Необходимо отметить, что меж­ду ними отсутствовала какая-либо кон­куренция, поскольку отдельные Обще­ства осуществляли свою деятельность исключительно в той федеральной зем­ле Германии, в которой они были заре­гистрированы. Ценообразование также осуществлялось в соответствии с госу­дарственными постановлениями, то есть на уровне федерального правительства были установлены стоимостные ориен­тиры для калькуляций по каждому из видов работ.

Надзорная деятельность по периоди­ческой инспекции лифтов осуществля­лась в Союзе силами официально при­знанных экспертов - иными словами, имела место система признания (ноти­фикации) персонала, а не самих инспек­ционных организаций. У организации, эксплуатирующей лифты, отсутствова­ла возможность выбора инспекционной организации.

Приемка подъемных механизмов при первоначальной установке осуществля­лась аналогичным образом.

Внедрение нового законодательства в 2003-2004 годах коренным образом изме­нило организацию надзора. Государство ввело систему аккредитации инспекци­онных организаций. Теперь, успешно пройдя аккредитацию, надзорный орган получает право осуществлять пери­одический надзор лифтов на территории всей Германии, устанавливая при этом свободные рыночные цены на свои услу­ги. При этом ответственность за подго­товку и аттестацию экспертного персо­нала несет сама инспекционная органи­зация - какая-либо система признания экспертов на государственном уровне отсутствует.

Преимущества подобной системы оче­видны для организации, эксплуатиру­ющей лифты: у нее появляется возмож­ность выбора подходящего надзорного органа. Для государства введение подоб­ной системы связано с повышением рас­ходов на функционирование и поддер­жание системы аккредитации эксперт­ных организаций.

В настоящее время в Германии ак­кредитовано всего около 10 экспертных обладающих правом про­водить периодические инспекции лифто­вого хозяйства. В соответствии с услови­ями аккредитации для данных органи­заций обязательным является проведе­ние ежегодного обмена опытом.

Аналогичным образом изменилась и система первоначальной приемки лиф­тов. Она в данном случае связана с вы­полнением производителем требований Директивы 95/16/ЕС. Для каждой из Ди­ректив в общих чертах сформулированы так называемые существенные требова­ния - таким образом, чтобы их можно бы­ло применять для широкого спектра обо­рудования, попадающего под сферу дей­ствия конкретной Директивы, при этом они составляют основу регламентирую­щих предписаний Директивы и являют­ся обязательными. В существенных тре­бованиях идентифицируются возмож­ные риски, связанные с использовани­ем продукта или их комбинаций. Про­изводитель обязан доказать, что эти ри­ски устранены или минимизированы. Иными словами, существенные требо­вания определяют необходимый резуль­тат, не конкретизируя способы его дости­жения. Это предоставляет производите­лю определенную гибкость и маневрен­ность в выборе соответствующего технического решения. Наиболее нагляд­ный и распространенный способ выпол­нения этих требований - использование европейских гармонизированных стан­дартов (ЕГС).

Как известно, ЕГС - это единые европейские стандарты, изда­ваемые одним из европейских органов по стандартизации и приня­тые организациями по стандартизации государств-членов ЕС в качестве нацио­нальных. Актуализированный перечень гармонизированных стандартов публи­куется в «Официальном журнале Евро­пейского Сообщества», отдельные переч­ни публикуются по каждой из Директив. Последние представляют собой полный список возможных гармонизированных стандартов, так или иначе связанных с каким-либо существенным требовани­ем Директивы, и производителю остает­ся лишь выбрать те стандарты, которые могут распространяться на его продук­цию. В отношении лифтов этими стан­дартами в основном являются стандар­ты ЕЫ серии 81, в том числе:

• ЕN 81-1 «Электрические пассажир­ские и грузовые лифты»;

• ЕN 81-2 «Гидравлические пассажир­ские и грузовые лифты»;

• ЕN 81-28 «Тревожная сигнализация для лифтов»;

• ЕN 81-58 «Испытания дверей шахт лифтов на огнестойкость»;

• ЕN 81-70 «Доступность лифтов для пас­сажиров, включая инвалидов»;

• ЕN 81-73 «Работа лифтов в случае по­жаров».

Следуя системе технического регулиро­вания, заложенной в принципах Глобаль­ного подхода, гармонизированные стан­дарты являются добровольными к приме­нению. Очевидно, что продукция, произве­денная в соответствии с гармонизирован­ными стандартами, также отвечает и су­щественным требованиям, а следователь­но, автоматически доказывает и соответ­ствие самой Директиве. Очевидно также
и то, что обратное неверно: выполнение существенных требований Директивы,
как мы уже отмечали выше, не обязыва­ет производителя всегда использовать ев­ропейские гармонизированные стандар­ты - он может руководствоваться любы­ми другими предписаниями (при этом важно отметить, что соответствие любо­му другому стандарту, международному или национальному, требует техническо­го доказательства того, что выполнение этого регламента ведет к выполнению су­щественного требования).

 Статья опубликована в журнале «Технадзор» №11 (48) ноябрь 2010 г.