О сфере поднадзорности в области промышленной безопасности
Рассматривается вопрос о том, за какими объектами осуществляется федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Показано неполное соответствие отечественной нормативной правовой базы и практики международным требованиям и опыту в области обеспечения промышленной безопасности.
Основополагающим законодательным актом в области промышленной безопасности пока еще* является Федеральный закон ри 21 июля 1997 г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В соответствии со статьей 5 Закона "...В целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности...". Функции федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности в настоящий момент выполняет единственный правительственный орган - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Рассмотрим вопрос: за какими объектами осуществляестя федеральный надзор в области промышленной безопасности или, другими словами, что входит в сферу поднадзорности в области промышленной безопасности?
Вопрос важен по двум причинам:
с одной стороны, можно предполагать, что количество поднадзорных опасных производственных объектов (ОПО) должно прямо или косвенно определять численность работников федерального надзора, так же как соотношение "численность надзора" / "количество поднадзорных объектов", в свою очередь, - эффективность его деятельности;
с другой стороны, бесспорно, что Закон, который определил правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации специальной категории производства - "опасных производственных объектов" и направлен на предупреждение аварий на них, будет правильно работать только в том случае, когда сфера поднадзорности совпадает с реальной опасностью техногенной деятельности.
В соответствии со статьей 6 Закона , с учетом последних изменений, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся "...проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт техинческих устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях".
Так или иначе, видно, что федеральный надзор в области промышленной безопасности распространяется на всё, что непосредственно связано с ОПО...
* "Пока еще", потому что девизом снятия барьеров для участников рынка и совершенствования законодательства Закон постоянно подвергают "обрезанию", выпалывая из него норму за нормой, или "дополнению и корректировке" с учетом регулярных новаций смежного законодательства в сфере "технического регулирования", "градостроительного кодекса", "защиты прав потребителей" и др. На текущий момент за 14 лет сделано около 20 изменений!
Полный текст статьи в журнале "Безопасность труда в промышленности", №9-2011, стр. 28